为产业转型升级注入“廉动力”

山东省济南市纪委监委聚焦企业所需所盼，督促职能部门精准施策，优质高效服务经营主体。图为该市纪检监察干部在企业调研了解生产经营情况与发展需求。陈彦 摄

吉林省长春市纪委监委紧盯产业转型发展，强化日常监督。图为长春汽车经济技术开发区纪检监察工委工作人员在新能源汽车生产项目走访了解相关情况。郑涵 摄

本期嘉宾

李汉卿 吉林省长春市委常委，市纪委书记、监委主任

杨光忠 山东省济南市委常委，市纪委书记、监委主任

王增昂 山西省阳泉市委常委，市纪委书记、监委主任

党的二十届四中全会强调，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。加快传统产业转型升级，是建设现代化产业体系的重要支撑。纪检监察机关如何聚焦传统产业发展面临的新任务与新要求，找准监督护航着力点，推动传统产业加快转型升级，让传统产业焕发新的生机活力？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

找准发力点，以有力监督破除壁垒障碍、打通卡点堵点、革除作风顽疾

记者：传统产业是现代化产业体系的基底，其转型升级关乎现代化产业体系建设全局。请结合实践谈谈，如何聚焦产业转型升级发展任务，打通卡点堵点，助力加快建设现代化产业体系？

李汉卿：长春是东北地区重要的中心城市、我国著名的老工业基地。近年来，长春深入贯彻落实党中央关于推动新时代东北全面振兴的战略部署，坚持把发展立足点放在高质量发展上，牢牢守住实体经济这个根基，统筹推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，持续发展具有长春特色的“3转、4强、7新”现代化产业体系。

我们把护航产业转型升级作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的有力抓手，系统梳理产业转型升级的各项重点任务，制定监督清单，细化实化监督内容，推动各级党组织担当作为、狠抓落实。

汽车、装备制造、农产品加工是长春3个传统优势产业，我们紧盯产业转型升级各项任务举措落实情况，整合监督力量，深入一线开展调研监督，坚决纠治有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门或地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等问题；紧盯服务保障产业转型的责任单位、重要环节、关键岗位，推动破难题、疏堵点，切实打通产业转型升级的“中梗阻”；紧盯重点对象，加强对“一把手”的监督，督促其在推动产业转型升级中严于律己、严负其责、严管所辖，以“头雁效应”激发“群雁自觉”；紧盯重点事，紧扣长春国际航空博览城项目建设、长春航空展举办等关键任务精准发力，构建“室组地企”多方协同的监督体系，护航重大项目建设和特色产业发展。

杨光忠：济南是黄河流域重要的中心城市、山东新旧动能转换综合试验区核心城市。近年来，济南将推动传统产业转型升级作为培育新质生产力和促进经济高质量发展的重要引擎，全力加快建设现代化产业体系。

我们紧扣传统产业转型升级核心任务，做实做细政治监督，聚焦深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展行动计划，印发监督工作方案，为打造黄河北岸未来产业之城提供坚强保障。

紧扣“链式发展”，开展“嵌入式”监督，护航重点产业“集群化”。聚焦空天信息、人工智能、机器人、新能源装备等产业链矩阵体系，探索实施“一链一策”监督模式，将监督嵌入产业链延链补链强链各环节，及时发现并推动解决影响产业链供应链稳定的堵点难点问题。

紧扣重点项目靶向发力，激活产业升级“动力源”。将服务保障重点项目建设作为护航新质生产力发展和产业转型升级的有力抓手，开展重点项目清风护航行动，全力护航推进新旧动能转换绿色低碳高质量发展重大项目建设。

紧扣优化营商环境，以有力有效监督推进政务服务标准化、规范化、便利化。破解要素保障难题，加强对减税降费、融资支持、土地供应、人才引育等产业转型升级政策落实情况的监督检查，确保惠企政策直达经营主体。推动涉企执法检查规范化，完善“无事不扰、有求必应”服务工作机制。重拳整治作风顽疾，着力查处服务产业发展作风漂浮，以及政策落实打折扣、搞变通、做选择等问题，督促各地各部门切实扛起推动产业转型的主体责任和监管责任。

王增昂：阳泉是典型的资源型城市，要实现新发展、传统产业焕发新活力，转型升级是重要课题。我们紧扣资源型城市转型发展的历史使命，强化政治监督，坚定有序推进转型发展，特别是将能源革命综合改革等重点项目纳入政治监督内容，推动市工信局等部门落实“产业链链长”工作机制，出台政策引导企业技术改造，培育壮大战略性新兴产业，助力构建体现阳泉特点的现代化产业体系。

经济转型发展，离不开良好的营商环境。我们聚焦政务服务品牌建设，推动落实“市长牵头、三级联动、数字赋能、长效保障”的政企互动机制，切实解决经营主体急难愁盼问题。大力整治政务服务“中梗阻”、破坏市场秩序等行为，督促相关部门简化流程、提高工作效率，为企业转型升级打造高效便捷的政务服务环境。深入开展“转作风抓落实促发展”提升年活动，有效疏通企业发展堵点痛点难点。

产业转型要落到一个个高质量项目上。我们聚焦“两重”项目、“两新”政策落实情况开展监督，紧盯项目审批、招投标、工程建设、资金拨付等关键环节，着力发现违规审批、围标串标、工程质量隐患、资金挪用等问题；聚焦设备更新、消费品以旧换新等政策落实情况，严查补贴发放不及时、违规骗取补贴等违规违纪问题。同时，督促各行业主管部门围绕国家政策支持方向，结合实际谋划项目，明确责任主体，分领域、分部门推动项目转化落地，切实将政策红利转化为发展活力。

紧盯重点领域、关键环节，强化监督执纪执法，将监督成果转化为治理效能

记者：传统产业转型升级是一项系统工程，涉及领域多、项目多、环节多，如何紧盯问题易发多发环节，强化监督执纪执法？

杨光忠：我们结合济南产业转型发展实际，重点紧盯产业政策制定、产业园区开发建设、高质量发展重大项目招引、优质企业引进培育、国家级省级实验室和科技创新平台筹建、产业合作与重点人才先进技术引进等重点领域，监督相关部门是否依规依法行使权力，政策制定是否公平普惠，资源分配是否科学合理，严肃查处利用政策制定和资源配置权搞“选择性执行”、“附加性条款”、设租寻租和失职渎职等行为。

聚焦项目审批、资金拨付等关键环节，强化监督执纪执法。在项目审批环节，围绕集成电路、空天信息等新兴产业、未来产业和高端制造业项目审批环节是否规范透明、有无暗箱操作等强化监督检查，严防权力寻租和利益输送；在资金拨付环节，重点检查财政补贴、产业基金、专项债券等资金拨付是否合规、分配使用是否高效，严肃查处虚报冒领、截留挪用等问题；在招投标环节，紧盯招标文件制定、评标专家选取、中标结果公示等关键节点，联合相关部门严肃查处围标串标、虚假投标等行为以及背后的不正之风和腐败问题。

随着数字经济发展和科创平台建设加快，廉洁风险也呈现新特点。我们借力数字赋能优势，针对数字经济领域的虚拟性、跨地域性等特点，围绕人工智能、量子科技、新能源等领域的廉洁风险点，探索对数据资源交易、数字项目评审等环节的监督方式，防范在孵化器等载体运营管理、科技成果转化中可能出现的利益勾连。

李汉卿：我们着力健全不正之风和腐败问题同查同治机制，严肃查处党员干部在推动产业转型升级中不担当不作为、政绩观偏差、执行政策“一刀切”等问题；集中整治脱离实际定政策、督检考过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题。

坚持把查办案件作为最有力的监督举措，着重整治能源、烟草、开发区等重点领域阻碍产业转型升级的责任、作风和腐败问题，清除产业转型升级道路上的“拦路虎”“绊脚石”。坚持靶向施治，紧盯定政策、作决策、审批监管等关键权力，紧盯职能部门责任落实、资金使用、审批监管等关键环节，不断健全完善治理机制，切断利益输送链条，堵塞制度漏洞，减少设租寻租空间。

聚焦构建亲清统一的新型政商关系，明确监督重点，建立“纪企直通车”，在重点企业、政务服务中心大厅设立营商环境监测点，广泛收集问题线索，为企业高质量发展和产业转型升级提供有力保障。聚焦项目建设招投标，建立负面清单和领导干部被“打招呼”报备机制，推动完善相关领域制度机制，切实维护市场秩序和发展环境。充分运用典型案例，加强个案剖析和类案分析，分级分类开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为产业转型升级清障护航。

王增昂：我们聚焦项目审批、资金使用、资产处置等权力集中、资金密集领域，将监督触角向产业转型一线延伸，紧盯煤矿智能化改造、新能源项目建设、政府投资平台公司运营、国企改革等重点领域和关键环节，特别是针对煤矿安全生产、生态修复等重要事项，依托“室组地”联动监督机制，深入排查违规审批、利益输送等隐蔽问题，严肃查处一批损害营商环境和阻碍产业转型的典型案件，公开通报曝光，强化警示震慑。坚持深化以案促改、以案促治，对监督发现和查办案件中暴露出的制度漏洞、管理短板，督促相关单位落实整改责任，推动完善内控机制，将监督成果切实转化为治理效能。

完善“产业链+监督链”融合监督机制，持续为传统产业转型升级清障护航

记者：推动传统产业优化升级，助力加快建设现代化产业体系，纪检监察机关需要把握哪些重点持续发力？

王增昂：我们将持续开展优化营商环境和“两重”项目、“两新”政策实施监督工作，聚焦算力集群建设、新能源项目并网、工业废渣资源化利用等新赛道，建立“产业图谱+监督清单”，推动监督向产业链上下游延伸，对技术研发、成果转化、市场应用等环节开展“嵌入式”监督，优化“室组地”联动机制，助力“新能源产业化”与“产业新能源化”深度融合。探索“大数据+监督”新模式，推动各职能部门整合政务服务、电力运行、项目管理等数据资源，积极探索覆盖产业转型全链条的智慧监督平台，对重大项目开展动态监测，对产业转型项目进行全周期、全流程监管，提升发现问题的能力，让监督更加精准高效。

杨光忠：我们将持续深化监督体系建设，围绕全市标志性产业链群，进一步深化“产业链+监督链”融合监督机制，健全“室组地”联动监督、联合办案机制，加强与其他监督的贯通协调，拓展“纪企直通车”，防范新兴产业发展中的廉洁风险，凝聚护航产业转型发展的监督合力。

依托济南数字化建设优势，顺应新业态、新模式发展规律，探索运用“人工智能+监督”模式，进一步整合发改、工信、科技、财政、审计等部门的资源，打通政务服务、项目管理、资金监管等数据，构建产业转型升级监督大数据平台，实现对重点产业、重大项目、关键资金的全周期动态监测和智能预警，强化对项目审批、资金流向、政策兑现等环节的实时监测、智能预警，推动监督从“被动查”向“主动防”转变。

健全长效机制，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，在严惩阻碍产业转型升级问题的同时，更加注重以案促改促治，推动重点领域和关键环节的制度建设，不断压缩权力设租寻租空间。

李汉卿：企业是推动产业转型升级的重要力量。我们将持续开展涉企执法和涉企服务领域突出问题集中整治，聚焦吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响营商环境问题，督促纠治整改，健全完善政商交往正负面清单，促进保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。

聚焦推动汽车、装备制造、农产品加工产业向新能源和智能网联汽车、智能化高端化装备制造、农产品绿色精深加工转型各项重点任务，跟进监督项目审批、资金使用等关键环节，确保特色产业转型廉洁高效推进。因时因势调整监督任务，当前正值长春冰雪产业发展旺季，我们将冰雪产业作为重点，跟进监督项目审批、资金使用、维护冰雪旅游市场秩序等，让“冷资源”释放“热效应”。

深化大数据平台建设和技术运用，以护航产业转型升级为重点，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，有效提高发现问题线索的精准度。同时，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激发党员干部干事创业的源动力、担当作为的精气神。（作者 李张光 ）